科研经费“包干制” 如何让创新活力持续释放

四川农业大学科技管理处副处长

 

　　1月初，四川正式启动科研项目经费“包干制”试点工作，四川大学、电子科技大学、西南交通大学、四川农业大学等7所高校成为首批试点单位。

 

　　推行科研经费“包干制”的全国背景是什么？“四川版”试点工作与其他省区相比有何特点？是否能为全国的科研管理提供借鉴？1月20日，四川省科技厅及部分试点单位相关负责人对此进行了解读。

 

　　根本是为科研人员“松绑”

 

　　多年来，我国科研项目经费使用采取预算制，即科研经费要按照预算要求来使用。2019年的政府工作报告提出，进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。

 

　　由此，科研经费“包干制”试点从国家层面到地方省市陆续展开。

 

　　2019年7月，科技部等6部门联合印发的《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》明确，国家科技项目中的直接经费使用还需编制预算，但除设备费外的其余科目均可自主调剂经费使用比例。国家自然科学基金委员会在2019年国家杰出青年科学基金中首次开展项目经费使用“包干制”试点，项目经费不再分为直接费用和间接费用。

 

　　从2019年4月至2020年7月，山东、重庆、广西、广东等省市陆续启动试点工作，涉及省级自然科学基金、自然科学青年基金、杰出青年项目、优秀人才项目等。

 

　　“科学研究带有不确定性，经费科目过于限定，使用效率就会降低。”四川大学科学技术发展研究院相关负责人说，由于预算申报“卡得严”，且不同类别的经费不能混用，科研人员修改技术路线引起经费使用变化，需要层层审批，耗费了很多时间和精力。

 

　　“开展‘包干制’试点，根本目的是进一步破除对科研人员的束缚，大力简除烦苛，激发创新创造活力。”四川省科技厅相关负责人说，自2019年以来，四川省打出了一套科技体制改革的“组合拳”，形成了较为完整的政策设计和改革方案，强化放权、减负、激励，科研人员获得感和积极性显著增强。

 

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